国家发展改革委副主任赵辰昕、工业和信息化部副部长单忠德、财政部经济建设司司长符金陵、住房城乡建设部城市建设司司长胡子健、商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋、市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生介绍

　　国家发展改革委副主任 赵辰昕：推进大规模设备更新和消费品 以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，既利当前、更利长远。 今年2月23日，习总主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。 3月1日，李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。 《行动方案》有这么几个特点，下面跟大家介绍一下。

　　第一个特点，意义深远。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。这里面举几个例子，我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，这都是非常大的数字。相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。这次的《行动方案》系统部署了这项工作，这个政策就像我刚才讲的，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　第二个特点，方案任务非常明确。《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活。回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。还有最后一个行动——标准提升行动，就是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

　　第三个特点，目标清晰。《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。在设备更新方面，刚才我讲的七大领域，设备投资规模要较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效要基本达到节能水平。在以旧换新和循环利用方面，提出的目标是报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%。

　　第四个特点，举措非常务实。《行动方案》从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施。比如，中央财政要设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作，一会儿金陵司长还会说得更细一点。再比如，在资源回收企业向自然人回收报废产品的时候，推广这些企业向自然人出售者“反向开票”的做法。相信这些政策措施将有力保障《行动方案》各项目标任务落实落地。

　　这是我用四个特点来给大家介绍《行动方案》最核心的内容，我就先简单介绍这些，一会儿我和来自各部委的同事一起，愿意回答大家关心的问题。

　　第一财经记者：社会上很关注，大规模设备更新和消费品以旧换新会带来大量的废旧产品设备报废淘汰，请问如何能确保这些废旧物资在后期得到有效的回收和利用？

　　国家发展改革委副主任 赵辰昕：大规模设备更新和消费品以旧换新必然会带来废旧设备、消费品如何处理的问题，我刚才介绍的时候讲了，政策提出了“四大行动”，其中回收循环利用行动就是要解决这样的问题。其实所谓的废旧物资“浑身是宝”，进行有效的回收利用相当于开启了“第二矿山”。大家知道，今年2月份国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，聚焦重点领域和重点产品，认认真真做好回收循环的大文章，提升循环利用水平。你肯定会问了，到底怎么去循环回收利用呢？我们有这么几个具体的做法：

　　一是畅通回收渠道。我们会加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，鼓励电商平台、生产企业落实生产者责任延伸制，上门回收废旧消费品。而且会进一步完善再生资源回收网络，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个，而且要建设绿色分拣中心200个，这都是非常具体的行动。

　　二是支持二手商品流通交易。我们会持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。推动二手电子产品交易规范化。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强对信用记录、违法失信行为等信息共享。

　　三是提高资源化利用水平。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。

　　我们也作了一些调研，畅通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高资源化利用水平，这几项工作，相关机构和企业都是很有积极性的。下一步，我们会发挥好政府作用，更好调动企业积极性，运用市场化方式共同努力，让回收循环利用链条真正畅通起来，共同把这些废旧物资变废为宝。

　　回收环节是整个再生塑料产业链中最关键的一环，聚集了众多废塑料资源。 打包站、分拣中心是塑料 回收的流通枢纽，对提升塑料 回收率和回收质 量至关重要。建设绿色、智能的打包站，全面改进打包站运营模式，是实现塑料回收再生高质量发展的基 础。

　　2022年1月，国家发改委发布《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，要求到2025年全国建成1000个以上绿色分拣中心。再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。

　　由此，中国合成树脂协会牵头立项的团体标准——《高品质废塑料绿色、智能打包站建设管理规范》（暂定名）应运而生。

　　该标准的建立将引导塑料回收再生的关键环节--打包站的全面升级，建设标准化、智能化、可复制、绿色化的废塑料打包站；通过标准的引导，使更多打包站分拣出的可再生材料能够满足EFSA、FDA关于食品接触材料对废塑料“回收”的要求；促进开发适合我国国情的对高品质再生材料原料来源、追溯、用途、质量的要求。

　　目前，该标准已出台征求意见稿，咨询标准编制，老朋友请联系工作人员，新朋友请联系：王睿鹏 （微信同号）