2024年青岛政府工作报告提出，高标准开展碳达峰试点城市建设，擦亮美丽青岛生态底色。我国是世界轮胎生产大国，也是废旧轮胎产生的大国。2022年我国废旧轮胎产生量约1280万吨，约占世界总量的三分之一。废旧轮胎属于有害固废，处置不当会严重污染环境、影响人类健康、危及生态环境安全。废旧轮胎综合利用作为国家战略性新兴产业，在循环经济发展中社会效益显著。近日，青岛市代表、双星集团、董事长柴永森接受采访时表示，建议从废旧轮胎回收到处理进行一系列规范，打造废旧轮胎绿色生态循环利用样板城市。

　　国家制定了废旧轮胎循环利用的重大举措，柴永森介绍，国家发改委2017年10月份出台了《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，2019年1月又出台了《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》，特别强调把包括废旧轮胎在内的资源循环利用基地建设纳入城市规划，基地与回收系统对接，将再生资源以原料或半成品形式在无害化前提下加工利用。2020年5月，工信部出台废旧轮胎循环利用行业规范条件与管理办法，明确支持热裂解自动化连续式生产装备的研发、制造和应用。2023年11月，青岛成为首批碳达峰试点城市，国家发改委同步发布的《国家碳达峰试点建设方案》中列明了碳达峰试点城市建设的参考指标，指标包含9种主要再生资源循环利用率，废旧轮胎是9种主要再生资源中废橡胶的主要来源。

　　双星在青岛建立的全球首个集绿色生态循环利用、环保橡胶、智能化装备、工业4.0总体方案“四位一体”示范效应的样板工厂

　　废旧轮胎处理涉及回收、处理、再生材料应用三个环节。发达国家出台了一系列的法规、政策，规范、支持产业发展。

　　回收是废旧轮胎处理的首个环节，回收过程中不规范的运输、储存易造成环境的“二次污染”。发达国家普遍实行回收许可制度。美国加州，废轮胎回收运输10条以上、储存500条以上实行政府审批许可证制；在日本，从事废轮胎的收集、运输、保管、处理企业必须获得相关许可，对无许可的个人或企业从事以上业务，处以5年以下拘役或1000万日元以下罚款，法人处以3亿日元以下罚款。

　　“而我国主要由民间个体自发回收，没有建立起规范的回收体系，90%以上废轮胎通过民间自由贸易，以价高者获得，造成回收经营者的无序竞争，导致大量废轮胎流入不规范的处理厂家（特别是土法炼油厂），不仅使资源得不到规范、高效地利用，也使得不少规范的企业面临资源短缺的窘境。”他说。

　　在废轮胎处理上，目前国际上废轮胎处理方式有：翻新、热能利用、再生原材料（再生胶、胶粉）、填埋填海、热裂解等。其中翻新、再生胶、胶粉只能处理部分卡客车轮胎，且旧胎翻新因安全要求翻新次数受限；生产再生胶综合能耗较高（850kWh/t），受产品性能影响无法多次制作再生胶（再生受限）；胶粉则主要应用于改性沥青及防水卷材（应用有限）；土地填埋、填海对环境更是造成直接的长期污染和资源浪费。热裂解是目前国际上最潮流的处理方式，可将废轮胎变为再生油、钢丝、环保炭黑、可燃气等资源，真正做到“吃干榨净”，利用率达到100%，工艺安全可控，对环境零污染且能耗低（200kWh/t），被认为是最有效、最具前途的处理方式。根据美国轮胎制造者协会公布的数据，2021年美国处理废轮胎503万吨，其中热裂解量同比增长52.5%。

　　根据中国物资再生协会公布的数据，2022年我国废轮胎回收量675万吨，其中热裂解占比15.5%，热裂解废轮胎量在逐年升高。根据中国循环经济协会测算，仅对比生产环节，热裂解方式处理1万吨废轮胎减碳 1.1万吨，相当于110万棵树一年的碳减排。热裂解是最绿色低碳的废轮胎处理方式，但由于技术难度高、工艺严格、设备投资大，相比于其他处理方式，热裂解的收益性较差。

　　“在废轮胎处理上，发达国家实行严格的许可制度并给予诸多政策支持。日本处理企业除获批许可外，其设备还需获得设置许可，并需具备每天5吨以上的处理能力。欧洲处理1吨废轮胎补贴140欧元，加拿大处理1吨废轮胎补贴60加元。而我国还没有出台对废轮胎处理企业的补贴政策。”柴永森说，在废轮胎再生材料应用上，发达国家出台一系列支持政策，鼓励相关行业，特别是轮胎行业应用再生材料。美国政府对使用再生材料的产品提供10%价格优惠；政府项目优先使用再生材料产品。韩国政府设立专项资金，资助研发废轮胎处置技术、建设废轮胎处置设施。国际轮胎头部企业米其林、普利司通等陆续推出应用可持续材料（可再生材料+可回收材料）策略，2050年实现所有轮胎100%应用可持续材料。而我国还没有出台针对废轮胎再生材料和处置技术、装备的支持政策。

　　作为首批碳达峰试点城市，青岛市需要为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。柴永森认为，打造成为可在全国复制推广的废旧轮胎绿色生态循环利用样板城市，是未来几年青岛市碳达峰工作的重要任务，建议废轮胎回收上，实行特许经营制，将废轮胎列入“强制回收目录”，明确回收企业必须达到的条件，并对符合条件的企业给予“回收特许经营权”。同时，明确规定回收的轮胎只能交由符合条件的处理企业。

　　废轮胎处理上，鼓励采用国际潮流的绿色低碳热裂解方法，他建议加大对土法炼油厂的查处力度，加速推进《废旧轮胎综合利用行业规范条件》的实施，出台政策，限制新建能耗高、环保效益低、再生应用受限的废轮胎处理项目。支持热裂解企业发展，给予处理补贴、税收减免等。

　　废旧轮胎循环利用技术及装备上，他建议鼓励连续式智能化技术装备的应用，利用连续式智能化热裂解技术及装备处理废旧轮胎，具有安全性高、环保性强、能耗低、产品一致性强的优点，且全流程实现智能化管控。出台政策，鼓励废旧轮胎循环利用企业应用连续式智能化的热裂解技术及装备，特别是新上项目；对研发、制造废旧轮胎连续式智能化热裂解技术、装备的企业给予政策支持。